原则是规划编制的“导航仪”，能够确保规划在复杂的决策环境中不偏离正确方向。编制适切的区域教育发展规划必须立足时代方位，锚定发展方向，遵循以下五个基本原则。

1. 坚持党的领导

党的领导是区域教育发展规划编制的根本政治保障，指引着教育改革发展的正确方向。新时代以来，“意识形态斗争手段隐蔽、形式多样、形势多变、激烈异常”。作为意识形态工作的重要阵地，教育事业必须将党的领导贯穿规划编制全过程。在规划编制中，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，确保规划与国家教育强国战略部署高度契合；要充分发挥党组织的领导核心作用，构建党委统筹、政府落实、教育部门牵头、多部门联动、社会参与的规划编制协同机制；要将党的建设要求深度融入规划体系，细化党组织领导的校长负责制实施方案，突出师德师风建设的政治导向，切实推动区域教育发展更好地服务于国家战略需求和现代化建设全局。

2. 彰显以人为本

以人为本是区域教育发展规划编制的核心价值导向。康德“人是目的”的伦理命题较早确立了人的主体性地位，强调“不论是谁在任何时候都不应该把自己和他人仅仅当作工具，而应该永远看作自身就是目的”。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中进一步强调，“一个种的整体特性、种的类特性就在于生命活动的特性，而自由的有意识的活动恰恰就是人的类特性”，这一论断不仅揭示了人超越生物本能的创造性本质，更赋予教育以唤醒主体自觉的使命，即教育的根本目的是培养人。因此，区域教育发展规划编制必须始终围绕人的发展需求展开。学生层面，要聚焦发展素质教育，构建五育融合的教育体系，满足学生全面发展与个性化成长需求，关注特殊群体学生的教育权益，确保教育公平。教师层面，要把教师队伍建设摆在突出位置，关注教师专业发展、职业待遇与身心健康，减轻非教学负担，激发教师教书育人的积极性与创造性。社会层面，要回应人民群众对优质教育资源的期盼，让规划充分反映民意，实现教育发展成果由人民共享。

3. 体现适度超前

适度超前是区域教育发展规划编制的战略思维，适应教育发展的长期性与前瞻性特点。从时间维度看，战略规划是指向未来的，要建立在对未来准确预测的基础上。教育事业发展周期长、见效慢，规划编制必须立足当前、着眼长远，准确把握区域经济社会发展趋势与人口变化规律，提前布局教育资源配置与发展重点。在发展目标设定上，要对标教育强国建设总体要求，结合区域实际设定略高于当前水平的质量标准与发展指标，引领区域教育向更高质量迈进。在改革创新上，要敏锐捕捉科技革命与教育变革的趋势，提前布局教育数字化、育人方式变革等前沿领域，为区域教育未来发展预留空间。在资源保障上，要根据区域人口增长与流动趋势，提前规划学校布局、学位供给与师资配置，避免教育资源短缺或闲置浪费。

4. 运用系统思维

坚持系统思维是区域教育发展规划编制的科学方法，可确保教育发展的整体性与协同性。区域教育是一个复杂系统，包括基础教育、职业教育、高等教育、终身教育等多个子系统，涵盖政府、家庭、学校、社会等多主体参与，而且涉及社会、政治、文化、经济等多个要素。为此，在规划编制中，要强化教育系统内部协同，推动各学段教育衔接，促进优质教育资源在区域内、学校间均衡配置。要加强教育与外部系统的协同，推动教育与区域产业发展、科技创新、文化传承的深度融合，实现教育功能与区域发展需求的精准匹配。要注重规划各环节的协同，实现规划编制、实施、监测、评估的全流程闭环管理，确保规划目标有效实现。

5. 深化改革创新

坚持改革创新是区域教育发展规划编制的动力源泉。“十五五”时期，区域教育发展面临“‘量’的问题总体解决，‘质’的问题更加突出”“城镇化和区域分化明显，教育资源错配与闲置更加突出”“人才供需匹配度不高，结构性矛盾更加突出”等新问题、新挑战，需要通过改革创新寻求突破。在规划编制中，要聚焦传统教育发展模式的痛点难点，勇于突破体制机制障碍，创新教育管理体制和办学模式；要强化方法创新，充分运用大数据、人工智能等现代技术，提升规划编制的精准性与科学性；要鼓励基层探索，支持学校在育人方式、课程建设、教师管理等方面开展特色创新实践，形成区域教育发展的新动能和新优势。

当前和今后一段时期，少子化、老龄化趋势和区域人口变化引发的学位供需结构性调整，数智技术革新驱动的教育生态重塑，共同富裕战略导向下的教育公平底线提升，以及教育强国目标引领的教育功能定位升级等，正在深刻改变区域教育发展生态。面对新形势新挑战，区域教育发展规划亟待关注以下重点领域。

1. 加强党的领导和建设

加强教育系统党的领导和建设，对于推动教育强国建设在区域落地、维护教育领域安全稳定具有重要意义。当前，区域教育系统在党的领导和建设方面仍然存在薄弱环节，主要表现在以下方面：一是部分学校党组织领导的校长负责制落实不到位，党组织在重大决策中的领导作用发挥不充分；二是党建与教育教学融合不够深入，党建引领教育高质量发展的作用未充分彰显；三是师德师风建设存在“重宣传轻落实”“重惩罚轻引导”倾向，对新时代师德师风新问题的应对能力有待提升。面向“十五五”，针对上述薄弱环节与挑战，应采取以下措施：一要深化党组织领导的校长负责制，明晰党组织会议和校长办公会议的决策边界，确保党组织在重大事项决策中的主导地位；二要实施“党建+”融合工程，推动党建工作与德育、教学、教研、校园文化深度融合，打造“一校一品”党建品牌；三要构建“大师德”工作格局，将师德师风建设贯穿教师管理全过程，建立师德考核负面清单、失信惩戒和荣誉激励并举的机制，营造清正的教风氛围。

2. 落实立德树人和思政一体化

立德树人是教育的根本任务，思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。大中小学思政课一体化建设是破解学段间育人目标割裂、内容重复脱节等问题的关键。当前突出的问题表现在：一是大中小学思政课还存在着课程理念脱离实践、课程内容连贯性不强、课程设计衔接性不够等问题；二是五育融合存在重形式、轻实效问题，劳动教育、心理健康教育等仍为薄弱环节，且学生学业负担问题未得到根本解决；三是课堂教学方式单一，且对学生批判性思维和创新思维培养的深度不够。为此，需要从以下方面进行破解：一要构建纵向衔接、横向贯通的“大思政”体系，建立跨学段思政课教师集体备课机制，开发地方特色思政课程资源，用好“行走的思政课”实践载体；二要深化五育融合的学校实践，以项目化学习、主题式教学为主要抓手，将德、体、美、劳的教育元素有机融入学科教学，并健全与之匹配的学生综合素质评价体系；三要推动课堂教学深度变革，倡导启发式、探究式、体验式教学，将课堂从“知识传授场”转变为“能力操练场”。

3. 促进教育与人口变化相适配

人口作为教育服务的核心对象，其数量增减、结构变迁、区域流动及素质需求构成区域教育发展的基础性和前置性变量。当前和未来一段时间，“中国中长期人口变动的基本态势，包括长期性的人口负增长、少子化、老龄化，以及区域间和区域内的人口增减分化等”，为教育资源配置带来一定挑战。其主要表现是：一是区域人口流动导致部分城市核心区学位紧张与郊区学校“空心化”并存，二是少子化背景下学前教育资源过剩与优质学位不足问题交织，三是特殊教育、老年教育等领域资源供给与群体需求不匹配。为此，一要建立人口动态监测机制，联合公安、卫健部门构建“区域教育人口大数据平台”，实时追踪适龄儿童分布、流动趋势及家庭教育需求；二要实施学校布局弹性规划，在人口流入地优先新建、扩建学校，在生源萎缩地区推进小班化教学和跨校资源共享，探索试点幼儿园和小学一体化办学；三要强化特殊群体教育保障，建立随迁子女“入学一件事”办理平台，为残疾儿童定制“一人一案”教育方案，依托社区学院扩大老年教育供给等。

4. 提升教育公共服务水平

让教育改革成果惠及全体人民，是以人民为中心发展教育的集中体现。当前，“学前教育的公平诉求已经从‘有园上’的机会诉求转移到‘上好园’的质量诉求上来”；义务教育发展“乡村弱、城镇挤”的结构性失衡矛盾依然突出；普通高中发展长期面临“单一化”和“低效率”问题；职业教育存在“适应功能孱弱、人才供需不适配”等深层挑战。为此，“十五五”时期，区域教育应从以下方面入手，构建优质均衡的基本公共教育服务体系。一要保障学前教育普及普惠与优质安全。要持续扩大普惠资源供给，在区域整体规划之下制定《区域学前教育设施专项规划》，积极扶持普惠性民办园；启动幼教质量提升专项行动，推广游戏化教学等先进理念，建立覆盖全员的幼师专业发展体系；筑牢安全与监管防线，推广校园安全智能监控系统。二要促进义务教育优质均衡与城乡一体化。要推动集团化办学从“形合”到“神融”，强化集团在课程共建等方面的实质性融合；大力改善乡村学校和薄弱学校办学条件，实施强校提质工程，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校定期流动；深化“双减”背景下的教学改革，做强做优校内免费课后服务，提升作业设计质量与课堂教学效率。三要推动普通高中多样化特色化发展。要支持普通高中特色课程建设，鼓励学校在科技、人文、体育、艺术等领域形成特色课程群。四要推动职业教育提质培优。要紧密对接区域产业链，深化产教融合；搭建立交桥式普职融通体系，实现学分互认，为学生提供多次选择机会。

5. 打造高素质专业化教师队伍

教师是教育发展的第一资源，教育改革的理念和政策部署最终都需通过教师的教学实践转化为育人实效。近年来，我国教师队伍建设取得显著成效，“教师队伍规模迅速扩大，专业化水平不断提高，结构不断优化，政策体系日益完善，待遇保障持续加强”。但是，教师队伍仍然面临结构失衡问题，音体美、科学、心理、劳动等学科教师紧缺，尤其是偏远地区音体美教师短缺问题更为突出；教师非教学负担过重，各类填表报数和迎检评估等行政任务不断挤占教师本应用于备课、教研以及与学生互动的时间和精力；教师培训针对性不强，职前培养偏重理论灌输，职后培训则陷入碎片化困局，内容重复缺乏系统性。“十五五”时期，面对人口结构调整、产业升级对人才培养的新要求，打造高素质专业化教师队伍成为激活区域教育发展内生动力的战略支点，直接关系到教育强国建设在区域层面的落地生效。为此，一要优化教师资源配置，实施紧缺学科教师定向培养计划，建立区域内教师跨校走教交通补贴与绩效奖励机制；二要健全教师培养体系，针对见习期的新教师、发展期的骨干教师和成熟期的卓越教师分层设计培养方案；三要系统性为教师减负，全面清理面向中小学的非教学任务，制定并动态更新区域减负清单。

6. 推进教育数字化转型与智能化升级

教育数字化转型与智能化升级的核心要义是全面重构“教、学、评、管”的全流程生态体系。对区域教育而言，数字化转型和智能化升级更是摆脱优质资源洼地困境、实现教育普惠的关键抓手。尽管各地的教育数字化转型实践已取得阶段性进展，基础网络覆盖与设备配置得到很大改善，但从区域整体发展来看，转型过程中的不平衡、不充分问题依然突出，具体表现在以下方面。一是数字基础设施存在显著城乡差异；二是教师数字素养有待提升，信息技术应用多停留于浅层的工具替代；三是区域培训存在“大水漫灌”现象，缺乏学科针对性；四是数据安全体系薄弱，部分学校通过第三方平台收集数据却未签订安全协议等。对此，面向“十五五”，一要夯实数字基建底座，建设区域教育云平台，实现优质资源“一校带多校”“一师带多班”；二要提升师生数字素养，实施教师数字技术应用能力提升工程；三要构建智能教育生态，开发个性化学习系统（如AI作业诊断、智能学情分析等平台），建立教育数据分级分类管理机制；四要坚持应用为王，以国家和省级智慧教育平台为依托，鼓励师生常态化使用，并开发具有地方特色的校本资源库。

7. 促进教育治理体系与治理能力现代化

教育治理体系与治理能力现代化是“十五五”时期破解教育发展结构性矛盾的制度基础。虽然各地在教育治理现代化方面已有初步探索，但受传统管理模式惯性与利益格局固化影响，深层次体制机制障碍仍未彻底破除。一是政府部门管办评职能尚未完全分离，学校自主权落实不到位；二是教育评价“指挥棒”作用仍需优化；三是社会力量参与教育治理的渠道有限，家校社协同机制有待完善。面对“十五五”时期人口流动、数字化转型等复杂挑战，只有以治理现代化筑牢制度根基，才能破解“政府管得过多、学校活力不足、社会参与不够”的困局，实现教育资源利用效率与办学创新活力的双重提升。为此，一要深化“放管服”改革，落实和扩大学校在教育教学、人事工作、经费使用等方面的自主权；二要构建科学的教育评价体系，全面实施综合素质评价，强化过程评价，探索增值评价，有序引入第三方评估；三要健全家校社协同育人机制，通过家长学校、社区教育委员会等平台，明确各方责任，形成育人合力；四要强化资源保障，优化经费支出结构，更多向师资、课程等内涵建设倾斜。

科学的方法论是确保区域教育发展规划可编制、可实施、可评估的核心支撑。在“十五五”区域教育发展规划编制中，需要突破传统经验型、封闭式局限，向科学化、开放式转型，为区域教育改革提供可操作的路线图与施工图。具体而言，要做好以下几方面工作。

1. 构建强有力的组织领导体系

强有力的组织领导是规划编制工作顺利推进的保障，其内容包括如下部分。一是由政府分管领导任组长的规划编制领导小组，其成员包括教育、发改、财政、人社、规划等部门主要负责人，负责统筹规划编制与实施中的重大事项。二是设立实体化工作专班。可从相关部门和学校抽调精干力量集中办公，负责具体起草、协调与推进工作；将规划编制任务细化到具体部门和责任人，确保各项任务按时完成。三是保障专项经费。要将规划编制所需的调研、咨询、论证等费用纳入财政预算，确保工作不受经费制约。

2. 发挥专家智库的智力支撑作用

借助“外脑”是提升教育发展规划编制科学性、前瞻性与专业性的关键路径。一是组建结构多元、学科交叉的专家队伍，其中不仅包括教育学者，还应吸纳经济学家、人口学家、数据科学家等，以多学科协同视角破解复杂问题。二是实施“嵌入式”咨询，要让专家深度参与规划全链条工作，包括问题诊断、目标体系构建、战略路径设计直至文本草拟与论证，实现智力资源的深度融合与持续供给。三是开展专题研讨与培训，就规划中的重点难点问题，如人口预测模型、AI教育应用场景等，邀请专家对规划核心工作组成员及相关部门人员进行互动式培训，切实提升团队的专业研判能力。

3. 开展全方位深层次调研

没有调查就没有发言权，开展深度调研是编制好一份区域教育发展规划的基石。一是深入的背景分析。不仅要全面梳理国家宏观战略部署及上级政策精神的核心指向，更要研判区域经济社会发展规划的战略重点、产业转型方向与人才需求结构，确保教育发展规划与之契合，形成协同发展的战略合力。二是客观的现状评估。要对“十四五”教育发展规划的执行情况开展终期评估，运用翔实的数据分析核心指标达成率、重大项目完成度及政策实施效果，敢于直面问题与短板。三是科学的未来预测。要运用人口模型、大数据分析等技术手段，对未来五到十年教育发展面临的关键变量进行预测，为规划目标设定和战略路径选择提供前瞻性依据，有效增强规划对不确定性的应对能力。

4. 运用科学的工具方法

编制教育发展规划必须依靠科学的工具，实现从经验决策到循证决策的转变。一是运用大数据挖掘与分析技术。要打破传统数据孤岛，对学业质量、教师发展、资源配置等海量数据进行关联分析，揭示诸如隐性辍学风险群体等深层问题和结构性矛盾，为精准施策提供坚实的数据支撑。二是开展“PEST-SWOT”综合分析。不仅要清晰梳理教育系统内部的优势、劣势，更要置于广阔的政治、经济、社会、技术等外部环境中，敏锐捕捉机遇与挑战，形成立体化和动态化的战略判断。三是采用“SMART”分析框架。要确保规划提出的目标尽量是具体的、可衡量的、可实现的，避免出现模糊、空泛或难以落地的问题，并配套建立目标的动态监测与评估调整机制。

5. 建立多元协同参与机制

凝聚最广泛的社会共识是教育发展规划具备可接受性与可持续性的根本保障。为此，必须系统构建多元协同参与的机制。一是构建多层次、多元主体参与的网络，通过问卷调查、座谈会、线上平台等方式，广泛征求校长、教师、学生、家长、人大代表、政协委员及社会公众的意见。二是搭建协商对话与共识凝聚平台，就诸如学区调整、评价改革等涉及众多利益群体的议题召开听证会或民主恳谈会，寻求具有广泛社会认同的“最大公约数”。三是实施决策过程透明化与闭环反馈机制，将规划草案、阶段性成果及关键决策依据及时向社会公布，增强公众信任与政策认同。四是建立有关弱势群体的保障与补偿机制，主动听取残障儿童家庭、留守儿童、随迁子女等群体的诉求，在规划资源配置、项目设计中明确设立倾斜性条款或专项补偿计划，确保教育公平的底线。

总之，编制适切的“十五五”区域教育发展规划是一项复杂的系统工程，它考验着区域教育管理者的战略远见和改革勇气。唯有坚守原则、聚焦重点、创新方法，才能将规划编制的过程转化为统一思想、凝聚智慧、明确路径的过程，绘制出一幅能够引领区域教育应对未来挑战、实现高质量发展的科学蓝图，为教育强国建设贡献坚实的区域力量。

来源 | 《中小学管理》2025年第12期