下城区自2008年被评为杭州市首批学前教育强区以来，始终高度重视学前教育工作，坚持学前教育与义务教育、社区教育协调、并重发展。尤其是以2010年杭州市实施学前教育“新政”为契机，制订出台了学前教育“1+5”发展新政（《下城区关于全面推进学前教育均衡公平优质发展的若干意见》、《下城区学前教育十二五发展规划》、《下城区学前教育三年行动计划（2011－2013年）》、《下城区2011年学前教育工作要点》、《下城区2011—2020年学前教育布局专项规划》和《下城区学前教育专项资金管理办法》），提出了“全面推进区域学前教育均衡化、公平化、优质化，巩固和发展杭州市学前教育强区成果”的“三化一强区”的总体目标，促进区域学前教育均衡、优质、持续发展。目前，全区共有各级各类幼儿园37所（59个园区），等级幼儿园覆盖率为100%。全区在园婴幼儿总数15135人，其中，公办幼儿园占全区在园幼儿总数的75%。0-3岁儿童家长和看护人受训率为98％。
一、加大经费投入，提升使用效度
一是基本投入逐年增长。区财政在确保经常性投入前提下，统筹提高学前教育经费。近几年来，区财政用于学前教育的总经费保持逐年增长的态势：2010年为6494万元，其中，预算内学前教育事业费2327.4万元，占总教育事业费的8.16%，超前达到杭州市“十二五”期间8%以上的比例要求。2011年为9665.9万元，其中，预算内学前教育事业费3791.09万元，占总教育事业费的10.07％。幼儿园生均公用经费逐年增长，2010年幼儿园生均公用经费预算为每生255元，2011年幼儿园生均公用经费预算为每生300元，实现民办、部门办、街道办幼儿园全覆盖。
二是专项经费规范管理。下城区设立学前教育专项经费，2010年专项经费投入1133万元，2011年专项经费投入1440万元，并对租赁面积超过1000平米标准化园舍的幼儿园实施专项经费补助。为使基层财务人员在工作中有章可循，制定《下城区学前教育专项资金管理办法》、《下城区民办幼儿园非编教师待遇补助实施办法》、《下城区幼儿园生均公用经费发放使用办法》等配套实施细则，明确了各类专项经费的操作细则。严格执行省市相关文件精神，幼儿园实行按等级收费政策，对公办幼儿园收取的保育费实行统筹管理。对公办幼儿园的经费运作情况进行调研，以东园婴幼园（特级园）、三塘实验幼托园（甲级园多园区）、绿洲花园幼儿园（甲级园单园区）为取数样本，以2010年幼儿园账户实际为基数进行测算，制定方案统筹安排保育费，确保经费使用更科学、更规范、更高效。
三是审计监督确保“阳光”。建立完善的教育系统指标体系，以幼儿园为基本预算编制单位，坚持先有预算、后有支出的原则，严格按批准的预算执行。以教育收费阳光工程、园务公开等为载体，落实公示制度，提高收费透明度，实现教育乱收费“零投诉”目标。率先推开价格信用认证工作，全省率先试点教育收费“电子监查”软件，着力逐步实现教育收费“全透明”、“全方位”监督。同时，建立日常监督与重点检查相结合的监督检查机制，严格收支两条线管理，及时进行园长离任审计，确保用好学前教育经费。
二、盘活教育资源，满足入园需求
一是优化布局规划，加快园舍建设。在对人口规模和幼儿入园需求进行预测的基础上，编制《2011—2020年学前教育布局专项规划》，完善学前教育设施空间布局体系，提出适合下城区实际的住宅区配套幼儿园的指标标准，优化学前教育资源配置。在加快新园建设的同时，对具备条件的幼儿园进行改扩建，积极挖掘潜力，扩张学前教育资源。2011年，新建2所幼儿园，改扩建5所幼儿园，共新增38个班级，确保符合条件的小班适龄儿童（含新杭州人子女）100%入园，使托班入园率保持在58%左右，超额完成与市政府签订的学前教育建设责任书的任务。
二是集团化办园，促进均衡优质。积极实践“源于母体、别于母体、优于母体”的嫁接办园理念,先后探索出“名园+新园、名园+弱园、名园+民园、名园+村园、名园+街园”等多样化发展模式，同时，坚持“聚变—裂变—再聚变—再裂变”再生性教育生态发展模式，逐步形成具有区域特色的名园群。期间，以公办名园嫁接方式接管新小区的配套幼儿园23所。目前，全区共有学前教育集团12个，覆盖41个园区，集团化覆盖率为70%，优质资源覆盖率为84%；小区配套幼儿园接收率100%，归口管理率100%，使下城百姓能够在家门口享受到优质的学前教育。
三是推进多边交流，实现互助共赢。制定《下城区互助共同体工作目标考核细则》，建立“下城区幼教互助共同体示范流动站和辅导员工作室”，不断规范“互助共同体”工作。一方面，建立8个以示范性幼儿园为龙头的幼教互助共同体，将师徒结对、送教示范、教研活动、课题研究、资源共享等纳入“共同体”管理体系，通过“网片辅导”、“南北幼教牵手互助”等特色项目落实区内互助工作。另一方面，加强城乡统筹协作发展，通过坐堂问诊、实地指导、集中培训等形式开展智慧支教，做好与建德、临安幼教的“城乡结对”工作，实现互助共赢的发展目标。目前，下城区已与建德、临安37所幼儿园结对，在全市结对率率先达到100%。
四是坚持疏堵结合，提升民园质量。加强对家庭式民办幼儿园的监管，不断完善民办园依法办园细则，坚持疏堵结合，取缔无证、非法的家庭式幼儿园，加强对民办园审批、财务、安全、规范用工等方面的监管，实现社会力量办园“零无证”的目标。在此基础上，制定实施《下城区民办幼儿园办学水平督导评估指标》、《下城区民办幼儿园年度重点工作目标考核标准》，加强对民办园的督评指导。建立民办中心教研网络，让特级教师、名园骨干教师与民办幼儿园的园长、教师结对带教，加强对民办幼儿园教师专业成长工作实施状况的定期监测与考核，有效提高了全区民办幼儿园教师的专业水平。
三、加强队伍建设，优化人力资源
一是推进人事制度改革。开展公办园岗位设置工作，加强编制配备，使全区学前教育教师核定编制数从原有的391人增加到544人。目前，全区共有幼儿园事业编制教师441人，其中教育局直属事业编制教师339人，较好地改善了学前教育师资结构。2011年5月，面向公办园非编教师定向招聘47名事业编制教师，面向街道、民办园非编教师定向招聘12名事业编制教师，进一步确保了幼教师资队伍的稳定与精良。同时，规范非编管理，出台《关于进一步加强非编教师管理和服务工作办法》，从招聘原则、条件、程序等方面进一步规范非编教师招聘工作，并进一步明确非编教师的用工形式、工资管理、人员管理等事项，使非编教师在评优评先、晋升晋职、培训学习等方面享有在编教师同等待遇。
二是提高教师福利待遇。幼儿园事业编制教师实施绩效工资。规范和提高幼儿园非事业编制教师工资福利待遇，逐年提高非编教师的工资待遇。2011年，非编教师年收入达到事业编制教师年收入的65%，对未达标准的民办幼儿园实施教师待遇补助，街道办、部门办幼儿园参照执行。幼儿园非事业编制教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的，经人事等部门审核同意，按照事业单位标准参加社会保险，全区幼儿园教师参保率为99.6%。为符合条件的教师办理失业保险，公办幼儿园非事业编制教师全部缴纳个人住房公积金。
三是推动教师专业成长。建立幼儿园教师资格准入制度，严格实行幼儿园园长和幼儿园教师持证上岗制度。将幼儿教育师资培训纳入中小学继续教育规划，通过上岗培训、90学时集中培训和园长干训，促进幼儿教师队伍成长。继续实施梯级名师培养制度，打造幼儿园“名园长”和“名师”队伍。积极为幼儿园教师评优评先创设载体，坚持开展“区十佳幼教之星”、“区十佳保教先进个人”等专项评优活动，表彰长期坚持在幼教事业发展战线上以及在北部工作且成绩突出的幼儿园教师，提升教师的职业幸福感。全区幼儿园教师学历合格率达100%，其中，高一层次学历的教师达91%。教师持证率达98%。全区幼儿园现有省特级教师2人，省、市教坛新秀39人，市中青年学科带头人10人，区教坛新秀186人，区星级教师272人。
四、实施多元推导，亮化特色品牌
一是探索多元早教，突显服务指导。自2000年在杭州市率先启动“托幼一体化”工程以来，大力开展托班建设研究，深入开展0—3岁社区散居婴幼儿及其看护人培训，积极探索双轨并进的多元早教模式。目前，全区共有较大规模的早教中心6所，双休日“亲子乐园”14个，社区0-3岁婴幼儿及家长、看护人培训基地8个，0-3岁婴幼儿及家长、看护人受教育率为98%。新华实验幼托园娃娃部、绿洲花园幼儿园先后被授予杭州市“托幼一体化示范基地”称号。2011年，区教育局与人口计生局合作，制定了《下城区关于实施“计教结合、携手共进”工程的工作意见》，以5个幼儿园为实验基地，在区早教资源中心的指导下开展“三优”促进工程研究实践，确保优生、优育、优教。
二是重视科研引领，推进课程改革。作为教育部“以园为本教研制度建设”项目实验区、浙江省实施贯彻《幼儿园教育指导纲要》的实验区，下城区着力推进全国教育综合改革实验区和教育学术之区建设，在全区构建开放式的幼儿园教科研网络，成立了“幼儿园教师研修联盟共同体”，坚持以研促教，以教带研。在国家级课题《以教育生态理论促进区域教育现代化的实践研究》统领下，以区域重大招标课题《下城幼教“福娃”行动计划》为核心，开展婴幼儿发展性教育模式的研究，使教师不断更新教育理念，优化教育行为。倡导各幼儿园以“顶层设计、课题引领、教研推进”的方式，探索打造幼儿园特色品牌。每年的中国杭州国际创新大会（文晖论坛）均开设幼教专题会议，展示学前教育特色成果，促使全区各幼儿园朝着生态化、优质化、品牌化的方向不断发展。
三是强调督导评估，体现科学发展。将学前教育纳入督评“一室两中心”体系，建立学前教育建设发展情况年度考核督导制度，充分发挥学前教育督导中心监督、检查、评估、指导的职能，督促各方落实责任，规范办园行为，鼓励幼儿园上等级、创示范。全区现配备2名专职督学和9名兼职督学，负责全区各级各类幼儿园办学水平的检查、指导和督评工作。2008年制定新一轮下城区幼儿园办学水平发展性评估体系，先后对14所公办、部门办、街道办、民办幼儿园进行了办学水平综合督导，并根据督评结果给予幼儿园一次性5千元—5万元奖励。2011下半年，根据“创强”复查评估组的建议，着手研制《下城区集团化办园督导评估指标》，将在2012年尝试集团化办园督导评估工作，全面提升办园质量，满足广大人民群众就近“入好园”的需求。
下城区教育局办公室
中国教科院下城实验区专家组
2012年2月22日