“双减”政策实施以来，课后服务成为新时期重构基础教育新格局、营造教育良好生态的重要举措。为配合做好“双减”工作，课后服务进入“全面覆盖、保证时间、提高质量、强化保障”的新阶段。2023年，教育部办公厅等四部门出台了《关于进一步规范义务教育课后服务有关工作的通知》，力图通过进一步规范课后服务工作以提高课后服务水平和质量。课后服务“空间、时间和内容”的三维扩容提质要求，势必增加基层教师工作负担。当前，我国中小学教师白天在校工作时间已超过每周40小时。义务教育教师平均每天工作时间为13.75小时，有超过一半的教师平均每天工作时间在12小时及以上。过重的工作负担会对教师身心发展产生负面影响，甚至有损教育教学质量、破坏学校教育生态。为进一步发挥好课后服务在“双减”中的重要作用，引导中小学校在提高课后服务质量的同时有效减轻教师工作负担，近两年，中国教育科学研究院课题组针对义务教育阶段1-9年级教师开展“课后服务与教师负担情况调查”，以期摸清课后服务对教师造成负担的真实情况，并提出针对性的改进建议。

1. 调查工具

课题组在相关研究成果的基础上自行设计开发《中小学课后服务与教师负担情况调查问卷》。该问卷由课后服务效果、课后服务对教师造成的负担、负担产生的原因、负担对教师生活的影响以及教师的减负期待共5个维度18个题项构成。另外，课题组还编制了《中小学课后服务有效供给的现状、问题与对策》访谈提纲，内容包含教师关于当前学校课后服务对学生学习、成长作用的看法，学校层面对教师参与课后服务的支持是否足够，学校开展课后服务存在哪些现实问题，学校可以采取哪些措施来进一步提升教师参与课后服务的积极性和提高课后服务质量等四个方面。访谈对象为学校分管社团工作的教师、部分班主任代表和承担课后服务工作的教师代表。

2. 调查情况

调查覆盖北京、浙江、福建、广东、山东、吉林和宁夏等7个省（自治区、直辖市）的28个城市，调查方式为问卷调查和访谈相结合。线上问卷调查共收集问卷1177份，其中有效问卷1146份，有效率97.4%。被调查者中，性别以女教师居多，占比79.9%；从教龄分布看，10年以下教龄教师占比最高，为42.7%,11-25年教龄教师占比34.8%,26年及以上教龄教师占比22.5%；学历以本科为主，本科学历教师占比83.5%，研究生学历教师占比11.2%，大专及以下学历教师占比5.3%。教师任教科目覆盖面较广，其中语文（31.4%）、数学（21.3%）、英语（10.2%）占比最高，此外还包括音乐（3.4%）、体育（5.1%）、美术（3.8%）、科学（6.2%）、道德与法治（8.8%）、信息技术（2.6%）及其他（7.2%）。教师任教年级分布较为均匀，分别为1-2年级占比18.8%、3-4年级占比24.1%、5-6年级占比25.7%、初中占比31.4%。同时，课题组还采用线下线上相结合的方式，在北京和广东广州两地的学校开展了5场访谈，共120名教师参与。

1. 教师对课后服务减轻中小学生压力作用认同度较低

教师作为课后服务政策的一线执行者，其切身感受一定程度上能够衡量课后服务的质量水平。调查显示（详见表1），教师认同课后服务在“减轻家庭教育压力”“满足学生多样化学习需求，促进学生全面发展”“提升学校教育质量，强化学校教育主阵地作用”等方面发挥的作用，表示“非常认同”“比较认同”和“一般”的占比总和均在75.0%左右。在教师看来，课后服务有效分担家庭教育压力，对学生成长有利。与已有研究结论一致，学生参加课后服务后不仅可以拥有更好的教育表现，还可以缓解低收入等弱势家庭背景对其发展的消极影响。

“双减”政策要求减轻学生的作业负担和校外培训负担。课后服务是落实“双减”政策的有效途径之一。但当前教师对课后服务减轻中小学生压力的作用认同度较低，认为“课后服务能够减轻中小学生过重负担”的教师占比仅为65.8%，显著低于上述三个方面。1/3的教师认为课后服务并没有真正减轻中小学生的过重负担。访谈时，有教师指出：“学生早晨8点到校，下午5点半离校，在学校有限的活动空间要待将近10个小时。一方面，学生自由活动的空间受限，不利于孩子成长发育；另一方面，学生在校时间过长，使得家长的有效陪伴时间大幅缩短，也不利于家庭陪伴。”

2. 课后服务对教师教学产生“挤出效应”

校内教师熟悉学生，具备丰富的学生管理经验和应对处理突发事件的能力，是开展课后服务最核心的保障。课后服务离不开校内教师的协助管理，学生待在校园里，校内教师就需要在场。聘请校外人员上课，只能减轻并不能完全替代校内教师工作，课后服务必然延长教师工作时间。调查显示，我国80.7%的校内教师认为课后服务增加了自己的工作量。随着“双减”深入推进，课后作业设计及布置的要求明确为“减量提质”，提高作业设计的科学性和作业实施的质量是实现这一要求的重要抓手。这对教师课后作业设计水平提出更高要求，教师需动态调节作业总量，差异化分层布置作业，以保证不同学习层次的学生都能在校内完成作业。为此，课题组针对作业管理和设计方面对教师进行调查。结果显示，53.3%的教师表示没有充足时间进行作业设计，在当前中小学作业管理和设计存在的九大问题中居于首位。

3. 课后服务明显加重教师工作负担

教师工作负担主要是指教师在学校教育工作中承受与担当的教育责任、教育工作与职业压力以及由此而付出的代价等。“双减”后教师工作负担明显增加，88.7%的教师表示自己工作负担明显加重，其中表示“增加很多”和“增加较多”的比例分别为52.3%和36.4%。98.3%的教师工作日在校工作时间超过8小时，其中9.3%的教师超过12小时。课后服务使学生在校享受更长时间更好的教育服务，但由此出现了明显的教育负担由家长向教师转移的现象，即家长额外教育负担降低，学校基层教师负担加大。

课后服务延长教师工作时间，增加教师工作内容，已经影响到教师的生活。首先，超负荷工作影响教师身心健康。配合做好“双减”工作，提高课后服务质量，教师需要投入更多时间加强备课，提升课堂效率；需要投入时间进修学习，提升自我专业能力，如提高作业设计能力等。然而，工作时间的延长挤压教师用于自我专业发展的时间，两方形成冲突，造成教师焦虑。调查显示，60.7%的教师认为“工作造成的压力影响身心健康”。其次，超长时间工作占用教师家庭生活时间。55.3%的教师认为自己因为工作原因难以更好地履行家庭责任。访谈中，有教师坦言，照顾了别人的孩子，却陪伴不了自己的孩子，工作和生活失衡。为鼓励教师积极参与课后服务，学校将教师参与课后服务作为职称晋升、年终绩效考核的必选项。为应对考评，不少教师只能从事非专业领域的教学任务，这进一步增加了教师的工作量，教师不得不加班完成工作。44.2%的教师表示，因为工作上的要求，自己不断加班；41.3%的教师表示，自己曾因为工作相关的职责不得不改变家庭活动计划。因此，课后服务工作要持续稳定推进，亟须关注解决教师负担问题。

中小学教师工作负担持续生成的内在根源可归结于教师工作角色扩张与教师工作自主弱化、应对能力有限、有效学习匮乏之间存在矛盾，其外在原因主要在于教育评价尺度单一、部分学校教师资源不足、家长功利性期望过高、行政权力干扰学校办学等。具体来看（详见表2），教师负担过重，首要原因是教师职责边界不清，60.4%的教师选择此项。其次是行政管理干预。上面千条线，下面一根针，各级各类检查评比工作最终都需要基层一线教师的配合，造成教师非教育教学任务过重。再次是过高的社会期望，选择此项的教师占比41.3%。一方面我国传统文化尊师重教，歌颂教师自我牺牲、为教育无私奉献的精神，教师将工作置于个人家庭之上，工作压力过大；另一方面“德高为师，身正为范”的社会期望让家长对教师无限信任，有部分家长存在教师无所不能的幻想，造成教师教书育人工作无限扩大，家校配合不畅，工作难度加大。排在第四位的原因是学生管理困难，41.0%的教师选择此项。排在第五位的原因是教师薪资待遇难以补偿教师课后服务额外工作付出。薪资水平和职业晋升是教师职业激励的主要手段，课后服务尤其是“双减”实行后，学校工作内容骤增，但教师薪资水平没有相应对等提高，37.8%的教师认为“教师薪资待遇低”，教师激励不到位。

4. 教师对提高参与课后服务积极性的措施存在多重期待

面对我国以校内教师为主开展课后服务的现状，为保证课后服务质量，首先要激发教师参与课后服务的积极性。根据调查来看，教师对提高参与课后服务积极性的措施期待方面，第一是减少非教育教学事务（84.6%），第二是增加劳动收入，体现劳动收入与付出对等（67.8%），第三是改革相应的考评与检查方式（33.9%），第四是获得家长更多的支持与理解（30.1%），第五是允许教师更多地发挥自主性（26.1%）。课后服务专项补贴作为对教师参与课后服务额外付出的补偿，教师对其满意程度，反映了增加的工作负担与获得的补偿之间的匹配程度。调查显示，20.9%的教师认为专项补贴能够有效调动其参与课后服务的积极性，对专项补贴表示满意和非常满意；45.9%的教师表示一般；其余1/3的教师对专项补贴表示不太满意和非常不满意。总体来看，我国课后服务专项补贴力度不大，评优评先优先的管理激励大于物质激励。

1. 引进社会力量扩充师资来源

中小学教师工作负担加重，既有“双减”后课后服务常态化的主因，也有国家放开多胎政策后的生育高峰叠加因素。双重压力下，基层学校面临教师短缺、在职教师超负荷运行的工作现状。为进一步提高课后服务质量，相关部门需要从引进校外兼职师资和社会公共资源两方面加大社会力量支持。一方面，合理引入退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者等校外师资丰富课后服务内容，同时加强校内外师资之间的沟通协调，形成教学合力。另一方面，将社会专业机构引入校园，让专业的人做专业的事，如整合社区活动中心、青少年宫、校外活动场所等公共资源参与学校课后服务工作，为学生提供更加多样化的学习体验。另外，还可以通过替代方式积极扩充课后服务师资来源，如鼓励师范类学生实习、鼓励志愿者和有一技之长的家长参与，从而为学校教师“减负”。

2. 调整优化学校管理模式

伴随课后服务进入“每周5天、每天2小时”普及阶段，课后服务给教师带来的负担将进一步加重。减轻教师负担，提高教师参与课后服务的积极性，需要学校根据实际需求调整和优化管理模式。一是实行弹性工作制。在教师确保不影响学校工作和保证完成本职工作的前提下，学校应允许教师根据自己的教育教学任务自由安排工作时间，调节工作和生活节奏。二是提供时间弥补措施。学校可以尝试对参与课后服务的教师进行“时间弥补”，如实施“双减假”“自主休息券”“亲情假”等制度，帮助教师更好地平衡家庭与工作。三是改进教师考核评价。地方和学校可以将教师参与课后服务的表现作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考，适当提升中、高级职数比例，并向积极参与课后服务的教师倾斜。四是关注教师心理健康。地方和学校应探索建立教师心理支持系统，提供心理咨询和辅导服务，帮助教师缓解工作压力和焦虑情绪。

3. 减少教师非教育教学任务

教育质量的全面提升意味着社会各方对教育内外环境和教育对象的关注更加多维、细致。教育内部的教育环境事务，如食品安全、校园安全、环境卫生等管理，教育外部的地方政府政治事务，如教育扶贫、各类社会活动等，这些非教育教学事务同样是学校教育工作的重要内容。在这种情况下，教师作为学生的直接管理者，需要配合落实的非教育教学任务势必会加重。减轻教师非教育教学任务压力，一方面要落实好《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》，开展社会事务进校园专项整治，切实减轻教师非教育教学负担，减轻教师的非教育教学事务工作压力；另一方面要推进数字化赋能，加强信息技术在学校管理中的应用，鼓励学校探索更加高效合理的替代方案来满足这些事务的需求。

4. 落实补贴政策激励教师参与

教师课后服务补贴体现对教师课后服务劳动的尊重和肯定，是对教师参与课后服务额外付出的补偿。在激发教师参与课后服务积极性的措施方面，67.8%的教师选择了“增加劳动收入，体现劳动收入与付出对等”选项，但对现有的课后服务专项补贴政策，仅20.9%的教师表示“满意”和“非常满意”，反映出当前教师对课后服务补贴力度仍然充满期待。为此，各地要积极落实补贴政策，鼓励教师参与课后服务。一是要认真落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》要求，全力统筹协调，因地制宜，多措并举，积极筹措资金，完善课后服务经费保障办法，确保课后服务教师和相关人员的补助及时发放。二是按照“公益普惠、成本补偿”的原则，合理确定课后服务补贴标准，确保教师参与课后服务能够获得合理的劳动报酬，确保补贴发放的透明度和及时性。三是课后服务补贴要明确补贴方式，如可参考班主任津贴，对课后服务津贴予以单列，从制度上保障课后服务补贴按时足额发放到位。

来源 | 《中小学管理》 2025年第2期

作者 | 尹玉辉（中国教育科学研究院职业教育与继续教育研究所副研究员）；王玉国（中国教育科学研究院院务办公室副研究员）